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智能手段辅助人民法院司法办案相关问题探究

  发布时间:2019-04-25 15:30:43


内容摘要:习近平总书记指出:“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇,加强网上正面宣传,维护网络安全,推动信息领域核心技术突破,发挥信息化对经济社会发展的引领作用。”最高人民法院院长周强在今年所作的《最高人民法院工作报告》中提出,深化智慧法院建设,推进审判能力现代化。发挥司法大数据管理和服务平台作用,为群众诉讼提供服务,为科学决策提供参考。近日,《今日说法》两会特别节目《公平正义新时代之法庭网事》中,最高人民法院司法改革办公室主任胡仕浩提出让5G版司法改革给老百姓更多实惠。北京互联网法院院长张雯提出,让司法和互联网技术深度融合,让公平正义触手可及。加强利用智能手段辅助人民法院司法办案是新时代法院重要工作之一。

我国现阶段运用智能手段辅助人民法院司法办案、建设智慧法院要聚焦科学化,智慧法院的科学化要与公安、检察、司法行政机关实现信息共享,打破信息孤岛。要充分认识到,符合司法机关办案规律、人民法院办案规律,才能成就智慧法院,智慧法院科学化最终要体现在办案质量效率提高、办案能力提升上。智慧法院建设是要用好智能手段,而不是依赖智能手段。如果过度依赖智能手段机械办案,法官就会变成办案机器,办案能力可能不升反降。

本文聚焦智能手段辅助人民法院司法办案这一命题,来说明智能手段辅助司法办案过程中对司法理念、司法制度、诉讼程序、审判运行模式、纠纷解决机制等方面带来巨大挑战与机遇。

  1. 出现背景

    智能手段辅助办案的出现背景,是近年来人民法院案多人少的矛盾日渐突出,司法效率亟待提升,同时大数据、人工智能技术取得了很大突破,最高人民法院提出了智慧法院建设。从政策脉络中,最高司法机关从最初的“信息化”到“商业智能”,最终大胆提出了“人工智能”的应用目标。

    《人民法院信息化五年发展规划(2016-2020)》提出建设基于大数据智能服务的审判支持系统,并提出利用商业智能、大数据分析和可视化手段,对司法审判信息资源库中的数据进行挖掘、分析和展现。在20161117日的第三届世界互联网大会智慧法院暨网络法治论坛上,最高人民法院院长周强正式提出积极推动人工智能在司法领域的应用,“现在同案类推都是为人工智能的发展奠定了基础”。国务院20177月印发的《新一代人工智能发展规划》也纳入了“智慧法庭”,提出促进人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的应用。

    二、司法理念与内涵

      智能手段辅助人民法院司法办案,要紧紧抓住新一轮科技革命和加快推进科技强国、网络强国、数字中国建设带来的重大战略机遇,促进和实现审判体系和审判能力的现代化。严格遵循司法规律,借助信息技术和人工智能,将信息技术与人民法院工作协同发展、共同促进、共同提升,让智慧司法更加公正、正义和权威。通过智能手段的不断完善,进一步统一裁判标准,规范司法行为,提高审判质效,促进公平正义的全面实现。

    智能手段辅助人民法院司法办案,赋予了人民法院工作人性化的新内涵。运用更多的技术手段与诉讼当事人以及律师进行沟通交流,促进司法与技术衔接和程序运转更加人性化;赋予司法便民化新内涵。智能手段打破了传统诉讼服务的时空限制,构建诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线构成了一体化诉讼服务体系,让人民群众享受便捷化的诉讼服务;赋予司法个性化新内涵。通过大数据智能学习技术可以为社会公众提供类案检索、诉讼风险分析、诉讼策略推荐、纠纷解决方式选择等个性化的服务。

      三、工作方式的改变

    相比过去,智能手段辅助人民法院司法办案为人民法院审理案件提供了新方式。第一、改变法官的判断和决策模式。过去法官根据自己在庭上的所看所想以及自身对法律的理解即可做判断,但未来可能需要使用智能手段,先对最高法院和其他地方法院的一些判决做推演,再做决定。不过通过智能手段的确会推送一些判决,但法官还是要做灵活的处理,避免出现法官说理千篇一律的情况。第二、改变诉讼流程。比如可以在开庭前,通过智能手段进行身份识别,改变当前法院庭审可能存在的流程非常复杂、进展非常慢的问题。随着智能手段的推进,在前互联网时代制定的诉讼法会被改写,未来可能要制定一部互联网的诉讼法。第三、改变法院的人员配置模式和设置模式。智能手段将大大解放生产力,帮助很多司法人员做一些复杂的文书工作和记录工作。

    智能手段的使用主体有法官、当事人。(一)针对审判人员。借助着智能信息技术手段,通过智审系统开展随机分案、诉调对接、繁简分流、当事人远程补正证据、庭审笔录语音识别、智能案例推送、格式化案件自动生成判决书、自动生成电子卷宗、电子送达、裁判文书智能分析系统等司法辅助手段,为法官提供了全方位的智能化支持,极大提高审判效率。通过知识图谱、标签技术、结构化数据库、搜索引擎的构建和深度算法的应用,将资深法官的类案裁判经验和证据规则转化为对司法的智力支持。同时,把办案人员的需求、经验与软件程序设计深度融合起来,防止网络技术拖着法院业务走。要把各地已经开发出的法院业务应用系统整合起来,发挥出事半工倍的效果。审判人员在应用法院业务应用系统的时候也要融入自己的政治智慧、法律智慧。人工智能无法取代法官判案,必须处理好人工智能辅助办案与遵循司法规律之间的关系。大数据只能归纳出普遍正义,很难满足个案正义,仅为法官判案提供智能辅助作用。(二)针对当事人。智能手段辅助人民法院司法办案就是要实现诉讼程序更便民、更快捷。将立案、调解、举证、庭审、执行等环节植入科技含量,跨域立案、在线立案、在线庭审,让当事人足不出户打官司;智能咨询、类案推送、案例分析等帮助当事人形成诉讼的合理预期。在纠纷多发领域建立一体化平台,快速化解类型化纠纷。以移动微法院为抓手,加快建设移动电子诉讼体系,建设全国法院电子送达平台,强化诉讼服务体系化建设。

    例如:1浙江法院开展移动微法院试点,让当事人和法官充分感受“指尖诉讼、掌上办案”的便利。浙江法院主动适用适应智能手机全民普及、“微信”成为社会交往重要渠道的新形势,总结、提升推广利用微信小程序打官司的宁波经验,全面上线浙江“移动微法院”。当事人和律师足不出户、动动手指,就可以在网上办理立案、查询、庭审、执行等二十余项事务。

    22016年,河北高院自主研发的“智审1.0”审判辅助系统在全省178个基层法院上线,这套系统将最大限度把法官从重复性的、没有技术含量的工作中解脱出来,让法官能够真正专注于案件本身。当法官受理一起案子后,进入这套“智审1.0”审判管理智能办公系统,马上就可以从上面获取全国法院已判的相关指导性或参考性案例、本院及上诉路线法院案件,其他高院辖区法院类似案件,以及直接相关的法律法规和各类型法律文献等各种相关信息,法官随机调取这些资源为己所用极为便捷。当法官起草判决、裁定等法律文书时,系统可实现对整个电子卷宗的智能分析,一键自动生成民事、刑事、行政多种司法文书,文书首部的“当事人信息”、后部的合议庭成员等固定格式内容自然显示,电子卷宗利用与裁判文书撰写形成深度结合,系统还自动进行文书纠错,减少错误概率 。待裁判文书制定完毕,法官可以回传至“案件流程管理系统”进入审批程序,并随机下载打印。

    3近日,我院北营房法庭巧用微信视频远程调解一起不当得利案件,考虑到双方当事人均在外地打工,法庭工作人员秉持司法为民原则,利用微信视频这一智能手段进行远程调解,法庭工作人员利用手机微信群架起“四方桥”,通过远程调解、远程执行、远程签署笔录、远程送达,仅用二十分钟,法庭工作人员将案件处理完毕,案结事了,得到了当事人的充分肯定。

      四、审判运行的新模式、新规则以及管理的新方式

      统一刑事证据规则。上海市高级人民法院研发的刑事案件智能辅助办案系统,实现对刑事案件证明标准、证据规则的统一指引和对证据的校验、把关、提示、监督,辅助侦查员、检察官、法官办案。辅助量刑建议。智审系统可以成为AI侦查员助理、AI检察官助理、AI法官助理,凭借类案智推、出庭公诉智能化支持系统、辅助生成量刑建议。推行模块化管理。对审理程序、证据采信、事实认定、法律适用等常见问题和审判事务性工作,制作统一的庭审要点、事实清单、裁判标准、程序规范、文书模板,进行规范化模块化管理,促进经验传承、提高审判效率、统一裁判尺度,为法官处理各类案件、辅助人员办理各项工作提供遵循。

      杭州互联网法院成立一周年后,北京、广州互联网法院相继挂牌成立,互联网法院并非简单地将现代科技应用到传统司法模式之中,而是以互联网为基础构建一种新的在线审判模式,实现身份在线核实、证据在线提取、信息在线流转,推动形成网络化、立体化、智能化的互联网审判模式。之后最高人民法院发布了《关于互联网法院审理案件若干问题的规定》,规定了互联网诉讼平台建设包括在线诉讼的当事人身份认证、在线立案、在线庭审、电子证据认证、电子送达、电子签名、电子笔录、电子档案等,其中运用可信时间戳、哈希值校验、区块链等固证存证手段,这些都表明了智能前沿技术在司法领域的深度运用。

    2016年,随着承德地区“一乡一庭”、“法官进社区”的整体推进,承德法院积极利用智能手段构建“互联网+诉非衔接”衔接平台,“互联网+诉非衔接”工作的开展将极大的减少法院工作量,同时提升非诉案件调解的质量。

    智能手段辅助人民法院司法办案实行信息化管理。实现对审判工作重要环节的信息化支持和管理,实现审判流程全程可视、全程留痕、全程监督,强化管理能力,提升管理精准化水平。推进大数据管理。最高人民法院的人民法院大数据管理和服务平台实时收集全国法院收结案数据,每5分钟自动更新一次,每日大约汇聚78万案件数据。目前已汇集全国法院1.5亿案件数据,成为全世界最大的审判信息资源库。实现智能化管理。通过案件趋势预测、同案不同判预警、同案不同诉、庭审违规行为智能巡查等技术,提升管理事项的自动化、流程化与智能化水平。  

  1. 纠纷解决的新机制

      为了解决人民群众的法律诉求的不断增多与有限的司法资源之间的不匹配,一是通过智能手段辅助法官提高效率;二是建立多元化纠纷解决机制。我国的在线纠纷解决平台建设主要有三类。第一类是人民法院在线调解平台。最高人民法院在线调解平台与各法院联通后,将汇集各级法院特邀调解组织信息资源库,与法院立案分流速裁机制相衔接。第二类是以浙江省为代表的矛盾纠纷多元化解平台。该平台具有在线咨询、在线评估、在线调解、在线仲裁、在线诉讼等功能,构建分层递进的漏斗式矛盾纠纷解决模型,层层过滤和分流大量简易适宜调解的案件,优化了纠纷解决流程,合理配置了社会纠纷解决资源。第三类是电商平台自身的纠纷化解平台,例如淘宝的大众评审团化解纠纷机制。智能手段的应用为当事人提供高效便捷、成本低廉、便民利民的纠纷解决渠道。  

        六、存在的问题

    (一)智能手段辅助办案尚未完全普及。智能手段辅助办案可以提高简单案件的审理效率,但实际作用不大,因为每个案件事实有差异,不可能都检索到相同案例,还是要依法、独立思考。理想中的智能办案系统,应该是系统通过对类案的学习,对法官的裁判进行纠偏。

    (二)目前的智能手段辅助办案仍处于要解决基础性、程序性工作的阶段。如何取得足够专业、大量的行业知识标签数据。突破这个困难需要大量的法律行业专家和计算机算法专家。

    (三)智能辅助办案系统可以使用法院内部数据库,但采取“全样本库”仍是一个逐渐的过程。最高法院司改办规划处处长何帆201712月曾公开介绍,全国法院司法数据系统还没有完全打通,在数据流通与可获取性上还存在一定问题。

    (四)智能机器学习本身也需完善。20171211日,纽约市议会通过了算法问责法案,以解决算法歧视问题。原因是一些算法,在犯罪预测、量刑辅助等决策活动中的使用存在着严重的歧视问题,尤其是对黑色人种的歧视。

    (五)智能手段的实现需要大量的专业人员的参与。虽然现在很多法院希望开发一款裁判文书自动生成的软件,自动协助法官进行证据或法律的分析,但进展得并不是非常理想。其中存在的问题就是法官参与太少,工程师不知道法官或律师的要求。智能手段虽然能助力司法审判工作,但它不能取代法官,审判工作混杂着情理法,涉及到价值、道德等层面,还需要法官作出判断。

    七、意见及建议

    (一)智能手段辅助办案要将办案人员的需求、经验与软件程序设计深度融合起来,防止网络技术拖着法院业务走。要把各地已经开发出的法院业务应用系统整合起来,发挥出事半工倍的效果。法院办案人员在应用法院业务应用系统的时候也要融入自己的政治智慧、法律智慧。

    (二)智能手段辅助办案要聚焦人性化,法院业务应用系统要友好,要让全体法官会用、喜欢用,让不同文化水准、对信息化熟悉程度不同的法官都能比较自如地使用。智慧法院建设要成为开放、可持续、发展着的系统。既要统一标准,也要鼓励各地创新。

    (三)智能手段辅助办案离不开队伍、人才、机制保障。要研究设立智慧法院研究机构,依托最高院相关职能部门,由专人开展研究工作,同时吸收审判业务、网络技术都精通的、能提出科学需求的审判业务人才参与。同时,智慧法院建设要与法院机关内设机构改革统一协调起来

     

     

     

     

     

     

     

     

     


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